壬字卷 第二百四十七节 析考课柴冯论改革
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“柴公，你也是在州府里边当过主官的，不知道对我所描述的这种情形是否感觉很熟悉？”冯紫英笑呵呵地道：“或许十多二十年前您在下边的时候也有此类情形，但未必有如此司空见惯，但我要说，现在却是举目皆是，若是不这么做，反而罕见了。”
柴恪忍不住砸咂嘴，“紫英，你这说得有些过吧？顺天府诸州县都是这般？”
“柴公，绝无夸大其词，更无虚言。”冯紫英言辞恳切，“举个例子吧，冬春兴修水利，去年八月间府里就给各州县下要求，我还专门安排一名通判对接督导，但截止到去年九月要求上报修建计划方案时，仅有二十二个州县上报，而且还有七个州县所报方案粗糙不堪，十四个州县沿袭前年计划，一字不改，责令整改之后，仍然有六个州县的方案计划难以实施，……”
“我就不明白了，制定一个计划方案就那么难么？”冯紫英很有些愤懑味道：“各州县都有工房、户房，吏员也不少，这都是每年需要做的常规事项，究竟是他们每年都在糊弄府里，还是习惯成自然，根本就没怎么做？”
“好吧，这方案计划做得差点儿就差点儿吧，那你总得要干吧，计划方案都提出来了，府里也去了人指导督导，除了州县自身筹措部分钱粮，发派劳役，府里也拨付了一部分钱银，这等情形下，这笔钱银粮食真的很金贵了，结果呢？”
柴恪头皮都有些发麻，看样子这冯紫英嘴里又要吐出一大串让人难堪的情形来了。
“起码到现在，也就是距离冬春兴修时间截至只有一个月时间了，我专门派人私下里去暗自调查了，二十七个州县中，完成计划一半以上的不到六成，也就是说有十一个州县连一半事项都没完成，其中更有三个州县几乎没怎么动，嗯，大概有八个州县做了一些面子活儿，糊弄遮掩一下，这怎么说？我都不明白了，这帮家伙日后怎了来和我解释？或者是他们也觉得随便找几个客观理由来搪塞，我会和吴大人那样睁只眼闭只眼就过去了？”
这就提到吴道南，柴恪抚额。
吴道南在顺天府当府尹这几年可谓害人不浅，不只是他尸位素餐那么简单，关键是这几年他的放飞自我造成上行下效，下边州县无法无天。
州县官们稍稍有些自律和节操的还好一些，若是差一些的，就是关起门来当皇帝了，胡作非为者不少，上下其手中饱私囊者更多，那等尸位素餐混吃等死的亦是不少，但到了年终考核，在他那里得到的考评结果一律都是中或者良。
也就是说你干得再好也得不到优等，干得再差也不会落一个差等，这样一来，谁还会在乎这考核？
而吏部和都察院的考核主要还是要依托府的主官态度评判，除非有检举弹劾，或者非议太大，否则一般都会按照府级主官的态度来给出考核结果。
这种情形下，自然就会导致下边官员更是忘乎所以，无所忌惮。
这也难怪冯紫英如此愤怒。
吏部也不是没有就此询问过吴道南。
但据柴恪所知，吴道南的回答也是中规中矩，都是按照平素工作事项来进行考核的，各方工作都推进有序，即便是有些不尽人意，那也是事出有因，确有理由。
这让吏部也很难再做计较，除非先行将吴道南这个府尹给拿掉，但这又不是吏部能做主的了。
“这还只是兴修水利一项，夏秋两季田赋，历年顺天府在北直诸府中排位靠后，当然理由也很多，但以顺天府的条件，是不是就真的只能位列倒数几位？”冯紫英再问：“刑狱诉讼，居高不下，治安不靖，捕务废弛，盗贼滋多，境有豪棍而不除，刑部对此很不满意，我都不提教匪事宜，在沽河遇刺的事儿了。”
柴恪难以应答，好半晌才道：“那紫英，你以为这是会甫遗留下来的问题？”
“有他的原因，但不完全是，我以为更多的还是吏部和都察院在考核规则上的因循守旧，粗疏难明，所以长期下来积弊太多，导致这种情形。”冯紫英摇头。
大周延续前明的考课规制，分成“三等八法”，但后期已经有了一些变化，前明以贪、酷、浮躁、不及、老、病、软、不谨为八法，大周进行了调整，分为四格，守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），然后根据这四格来进行分等，最后形成综合考课，以优、良、中、差四等。
照理说，守、政、才、年这四格算是比较符合对官员的考核规则了，基本囊括了一个官员全部，但在实际操作中，往往是政、才二格难以评判，除非是有特别出色获得上峰的嘉誉，而平常官员多以守、年二格来作为擢拔的依据。
这就导致了庸官平官盛行，因为守这一格除了上司的评价外，更多地来自地方士绅的评价，这就导致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一气，左右官声，以达到升迁的目的。
“唔，看来你是怨气颇多，也有些想法啊，说一说吧，我也想听听你对吏部和都察院的考课有什么见解。”柴恪来了兴趣，对方直接戳到了自己管辖事务的要害，他当然要好好听一听，看看对方有什么高见。
“当下地方上考课最重守和年，年不说了，熬就是了，守以官声为主，但官声掌握在谁手里，除了上官，就是地方士绅，但要做事情，免不了就会有利益纠葛，就会引来攻讦，可论理政和才也应该发挥用处啊，但吏部和都察院对这两点没有足够细致详实的考课规则，难以明确，所以无法达到其考课的真正目的和意图，这是最大的弊病，可能吏部要说，这政最难考，可能一项政事需要三五年才能见出功效，又或者怎么来评判这项事务做得如何，吏部也不是行家，修路架桥，修渠屯垦，花费多了，急于事功，种种可能都存在，这些怎么来判断？……”
冯紫英说得很详细，娓娓道来，连续举了好几个例子，听得柴恪也是连连扬眉，颇为认可。
“紫英，你说的都颇有道理，但你也应该清楚，吏部统管整个大周考课，都察院只是协助，这样庞大的一项工作，单靠吏部这些人是很难做到的，而且如你所说，这种专业性质更强的事务，吏部官员很难做出判断，只能听取这些官员上司的意见，而这些官员上司很多和下级官员可能牵扯利益或者感情倾向，这也让吏部的人更难以抉择，选择同意这些上司们的意见，那吏部考核几无意义，成了走程序，如果吏部想要发挥主观能动性来进行分析判断，自身又难以做到，……”
柴恪也谈了吏部的难处，也是实打实的。
冯紫英也认同柴恪提到的这些难处，“柴公所言亦是在理，那么明知道这里边有许多弊端，那么吏部就應當考虑如何来改革這些考核制度，改良，优化，调整，让其更合时宜，而不能这样听之任之得过且过。”
柴恪苦笑，“紫英，说易行难，咱们在这里探讨简单容易，但是要具体到如何来修正改良，就是一项庞大繁杂的事务了，不是你我两人你一言我一语说说就行，涉及到太多方面了，尤其是你提到的政、才这两项，几乎遍及地方官员所有工作事项，不好辦啊。”
“柴公，正因为复杂难为，才更是要去做，这可以说涉及到整个朝廷至上而下的官府体系运作效率，而且以我之见，原来朝廷就地方上事务考核内容上既不全面，也已经落后于时代，对调动官员们的积极性和办事热情很不利，应该根据当下发展情况，重新做一次全面的梳理细化，这样能够更精准细致地将我们地方上的各项事务罗列出来，也能更准确地对官员们的政绩做出评判。”
冯紫英的话在柴恪的预料之中，这一位素来言不轻发，发必有物，敢于这么提出来，只怕也是早就经过深思熟虑了。
“既然你有此意，不如这样，你手书一份条陈上来，我先看看，咱们再来商议，如果合适的话，我可以将你的意见交与存之，提交到吏部进行探讨，最后根据情况来确定下一步打算。”
柴恪并无意贪没冯紫英的功劳，甚至还有意给冯紫英更多展示机会。
“柴公，你就这么信任我？”冯紫英笑了，对柴恪，他还是很信得过的。
“成不成还言之过早呢。”柴恪也笑了，“不过你说的这些我也考虑过，但始终没有一个头绪，今日听到你谈的，倒是有些豁然开朗，你好好准备一下，要拿就拿出一个像样的方略出来，我可是很期待的。”
“柴公，你也是在州府里边当过主官的，不知道对我所描述的这种情形是否感觉很熟悉？”冯紫英笑呵呵地道：“或许十多二十年前您在下边的时候也有此类情形，但未必有如此司空见惯，但我要说，现在却是举目皆是，若是不这么做，反而罕见了。”
柴恪忍不住砸咂嘴，“紫英，你这说得有些过吧？顺天府诸州县都是这般？”
“柴公，绝无夸大其词，更无虚言。”冯紫英言辞恳切，“举个例子吧，冬春兴修水利，去年八月间府里就给各州县下要求，我还专门安排一名通判对接督导，但截止到去年九月要求上报修建计划方案时，仅有二十二个州县上报，而且还有七个州县所报方案粗糙不堪，十四个州县沿袭前年计划，一字不改，责令整改之后，仍然有六个州县的方案计划难以实施，……”
“我就不明白了，制定一个计划方案就那么难么？”冯紫英很有些愤懑味道：“各州县都有工房、户房，吏员也不少，这都是每年需要做的常规事项，究竟是他们每年都在糊弄府里，还是习惯成自然，根本就没怎么做？”
“好吧，这方案计划做得差点儿就差点儿吧，那你总得要干吧，计划方案都提出来了，府里也去了人指导督导，除了州县自身筹措部分钱粮，发派劳役，府里也拨付了一部分钱银，这等情形下，这笔钱银粮食真的很金贵了，结果呢？”
柴恪头皮都有些发麻，看样子这冯紫英嘴里又要吐出一大串让人难堪的情形来了。
“起码到现在，也就是距离冬春兴修时间截至只有一个月时间了，我专门派人私下里去暗自调查了，二十七个州县中，完成计划一半以上的不到六成，也就是说有十一个州县连一半事项都没完成，其中更有三个州县几乎没怎么动，嗯，大概有八个州县做了一些面子活儿，糊弄遮掩一下，这怎么说？我都不明白了，这帮家伙日后怎了来和我解释？或者是他们也觉得随便找几个客观理由来搪塞，我会和吴大人那样睁只眼闭只眼就过去了？”
这就提到吴道南，柴恪抚额。
吴道南在顺天府当府尹这几年可谓害人不浅，不只是他尸位素餐那么简单，关键是这几年他的放飞自我造成上行下效，下边州县无法无天。
州县官们稍稍有些自律和节操的还好一些，若是差一些的，就是关起门来当皇帝了，胡作非为者不少，上下其手中饱私囊者更多，那等尸位素餐混吃等死的亦是不少，但到了年终考核，在他那里得到的考评结果一律都是中或者良。
也就是说你干得再好也得不到优等，干得再差也不会落一个差等，这样一来，谁还会在乎这考核？
而吏部和都察院的考核主要还是要依托府的主官态度评判，除非有检举弹劾，或者非议太大，否则一般都会按照府级主官的态度来给出考核结果。
这种情形下，自然就会导致下边官员更是忘乎所以，无所忌惮。
这也难怪冯紫英如此愤怒。
吏部也不是没有就此询问过吴道南。
但据柴恪所知，吴道南的回答也是中规中矩，都是按照平素工作事项来进行考核的，各方工作都推进有序，即便是有些不尽人意，那也是事出有因，确有理由。
这让吏部也很难再做计较，除非先行将吴道南这个府尹给拿掉，但这又不是吏部能做主的了。
“这还只是兴修水利一项，夏秋两季田赋，历年顺天府在北直诸府中排位靠后，当然理由也很多，但以顺天府的条件，是不是就真的只能位列倒数几位？”冯紫英再问：“刑狱诉讼，居高不下，治安不靖，捕务废弛，盗贼滋多，境有豪棍而不除，刑部对此很不满意，我都不提教匪事宜，在沽河遇刺的事儿了。”
柴恪难以应答，好半晌才道：“那紫英，你以为这是会甫遗留下来的问题？”
“有他的原因，但不完全是，我以为更多的还是吏部和都察院在考核规则上的因循守旧，粗疏难明，所以长期下来积弊太多，导致这种情形。”冯紫英摇头。
大周延续前明的考课规制，分成“三等八法”，但后期已经有了一些变化，前明以贪、酷、浮躁、不及、老、病、软、不谨为八法，大周进行了调整，分为四格，守（操守）、政（政绩）、才（才能）、年（年资），然后根据这四格来进行分等，最后形成综合考课，以优、良、中、差四等。
照理说，守、政、才、年这四格算是比较符合对官员的考核规则了，基本囊括了一个官员全部，但在实际操作中，往往是政、才二格难以评判，除非是有特别出色获得上峰的嘉誉，而平常官员多以守、年二格来作为擢拔的依据。
这就导致了庸官平官盛行，因为守这一格除了上司的评价外，更多地来自地方士绅的评价，这就导致了多做多得罪人，不做不得罪人，甚至和地方豪棍沆瀣一气，左右官声，以达到升迁的目的。
“唔，看来你是怨气颇多，也有些想法啊，说一说吧，我也想听听你对吏部和都察院的考课有什么见解。”柴恪来了兴趣，对方直接戳到了自己管辖事务的要害，他当然要好好听一听，看看对方有什么高见。
“当下地方上考课最重守和年，年不说了，熬就是了，守以官声为主，但官声掌握在谁手里，除了上官，就是地方士绅，但要做事情，免不了就会有利益纠葛，就会引来攻讦，可论理政和才也应该发挥用处啊，但吏部和都察院对这两点没有足够细致详实的考课规则，难以明确，所以无法达到其考课的真正目的和意图，这是最大的弊病，可能吏部要说，这政最难考，可能一项政事需要三五年才能见出功效，又或者怎么来评判这项事务做得如何，吏部也不是行家，修路架桥，修渠屯垦，花费多了，急于事功，种种可能都存在，这些怎么来判断？……”
冯紫英说得很详细，娓娓道来，连续举了好几个例子，听得柴恪也是连连扬眉，颇为认可。
“紫英，你说的都颇有道理，但你也应该清楚，吏部统管整个大周考课，都察院只是协助，这样庞大的一项工作，单靠吏部这些人是很难做到的，而且如你所说，这种专业性质更强的事务，吏部官员很难做出判断，只能听取这些官员上司的意见，而这些官员上司很多和下级官员可能牵扯利益或者感情倾向，这也让吏部的人更难以抉择，选择同意这些上司们的意见，那吏部考核几无意义，成了走程序，如果吏部想要发挥主观能动性来进行分析判断，自身又难以做到，……”
柴恪也谈了吏部的难处，也是实打实的。
冯紫英也认同柴恪提到的这些难处，“柴公所言亦是在理，那么明知道这里边有许多弊端，那么吏部就應當考虑如何来改革這些考核制度，改良，优化，调整，让其更合时宜，而不能这样听之任之得过且过。”
柴恪苦笑，“紫英，说易行难，咱们在这里探讨简单容易，但是要具体到如何来修正改良，就是一项庞大繁杂的事务了，不是你我两人你一言我一语说说就行，涉及到太多方面了，尤其是你提到的政、才这两项，几乎遍及地方官员所有工作事项，不好辦啊。”
“柴公，正因为复杂难为，才更是要去做，这可以说涉及到整个朝廷至上而下的官府体系运作效率，而且以我之见，原来朝廷就地方上事务考核内容上既不全面，也已经落后于时代，对调动官员们的积极性和办事热情很不利，应该根据当下发展情况，重新做一次全面的梳理细化，这样能够更精准细致地将我们地方上的各项事务罗列出来，也能更准确地对官员们的政绩做出评判。”
冯紫英的话在柴恪的预料之中，这一位素来言不轻发，发必有物，敢于这么提出来，只怕也是早就经过深思熟虑了。
“既然你有此意，不如这样，你手书一份条陈上来，我先看看，咱们再来商议，如果合适的话，我可以将你的意见交与存之，提交到吏部进行探讨，最后根据情况来确定下一步打算。”
柴恪并无意贪没冯紫英的功劳，甚至还有意给冯紫英更多展示机会。
“柴公，你就这么信任我？”冯紫英笑了，对柴恪，他还是很信得过的。
“成不成还言之过早呢。”柴恪也笑了，“不过你说的这些我也考虑过，但始终没有一个头绪，今日听到你谈的，倒是有些豁然开朗，你好好准备一下，要拿就拿出一个像样的方略出来，我可是很期待的。”